从城市发展格局变化 看杭州十年进击之路

无论过去、现在还是未来，追求卓越都是印刻在杭州城市基因中的鲜明品质。

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城市从无到有、从冷清到繁荣的过程，是社会发展的缩影。

城市的格局架构，也随时间的变迁而铺陈、填充、日臻完善。

这十年，杭州飞速发展，城市精耕细作，我们的城市格局发生了什么样的变化？因何而变？未来十年，杭州又会是什么模样？

1

或许，我们可以先把时间线继续拉长，拉到“东南形胜，三吴都会，钱塘自古繁华”之前。

2200多年前，秦朝在灵隐山麓设县治，称“钱唐”，杭州在历史上第一次有了清晰的行政区划。

“杭州”之名第一次出现，是在隋朝建立后。开皇十一年（591年），在凤凰山依山筑城，这就是最早的杭州城。

到了南宋，是杭州的鼎盛时期。在北宋州治的基础上，当时的临安城被改造为南北狭长的“腰鼓”模样，形成别具一格的“南宫北市”、襟江带湖的布局。

新中国成立后，杭州城市规划建设迎来全新征程，开展了杭州第一轮城市总体规划。规划突出西湖风景区，奠定了杭州的发展方向。

1996年，杭州将城市布局方向调整为以主城为基础，沿跨江、沿江两条轴线，向东、向南发展，严格控制向西发展。

也是在这一年，滨江、九堡、下沙、三墩、萧山和余杭陆续并入杭州，杭州区划范围第一次扩充，从430平方公里增加到683平方公里。

进入新世纪以来，钱江新城迅速崛起。

2001年7月1日，随着杭州大剧院破土动工，以西湖为中心的发展模式成为过去。从“三面云山一面城”到“一江春水穿城过”，杭州从西湖时代迈入钱塘江时代。

2

造房子要先做好规划、画好图纸。

杭州市第五轮城市总体规划提出，坚持市域范围“一张蓝图绘到底”。

这张蓝图怎么绘？

2014年，修编的规划中有这样的描述：形成“一主三副、双心双轴、六大组团、六条生态带”开放式空间结构模式。

“一主”是主城；“三副城”分别是江南副城、临平副城、下沙副城；“六组团”包括余杭组团、良渚组团、瓶窑组团、义蓬组团(大江东新城)、瓜沥组团和临浦组团。

对比老规划，这步新棋思路清晰：塘栖组团并入了临平副城，九堡划入主城等。

20年前，杭州布局的思路是“围着西湖摊大饼”，以西湖为中心，把城市一圈一圈地往外扩。

但“摊大饼”式的粗放扩张，不仅有可能占用大量耕地，造成土地资源的浪费，还导致加剧交通拥堵、破坏生态等副作用。

现在的思路则是蒸“小笼包”式的发展。以副城、组团等多中心的发展，好比形成一个个“小笼包”，城市中心人口分流，周边各处形成新商圈、新聚集地。这种“多点式”布局，是一座城市健康发展、人民生活幸福指数有效提升的直观表现。

3

1995年以前，杭州市区面积仅430平方公里，户籍人口130万人，是全国排名倒数的“迷你”省会。

“三面云山一面城”，背靠西湖和群山的杭州，在拥有得天独厚山水资源禀赋的同时，也有着明显短板。市区面积狭小，对人口和产业的综合承载力不足，城市发展空间受限，“螺蛳壳里做道场”。

拓展发展空间，成为当务之急。

20多年来，杭州进行了多轮行政区划调整。

其中一个关键点，是2015年1月，富阳撤市设区。2017年8月，临安撤市设区，成为杭州第十区，杭州的市区面积一下子扩大了64%，达到8000平方公里，户籍人口达到787.22万人，跃升为“长三角区域陆域面积最大的城市”。

富阳、临安改区后，无论是对产业的支撑，还是吸引国际高端产业、智能产业、优势产业，进一步发挥信息经济的引领作用等方面，都有重要意义。

2021年，杭州再次进行行政区划优化调整。撤销上城区和江干区，设立新的上城区；撤销下城区和拱墅区，设立新的拱墅区；撤销余杭区，设立新的余杭区和临平区；设立钱塘区。

新设立的钱塘区，已经历过两轮升级：1993年设立杭州经济技术开发区，和2019年设立杭州钱塘新区。

行政区划调整的本质，是改变资源要素流动的边界和条件。经过多轮行政区划调整之后，杭州将重点放在了强化市域统筹、重塑空间格局和引导城市精细化发展上。

4

城市要不断生长、更新，首先是要建好它的坚强骨架——交通。

2012年11月24日，杭州地铁1号线正式投入运营。作为杭州市和浙江省的首条地铁线路，1号线串起了杭州中心城核心区与江南、临平、下沙副城中心区。

建成后的杭州地铁1号线，全长53公里，是当时全球第一条覆盖4G网络的地铁线路。

作为城市的经纬线，杭州的快速路网布局也支撑着杭州重点发展区域的基点。

城市东端，钱塘快速路、江东大道快速路两条快速交通走廊承担起了“城市东扩”的使命，贯通钱塘区、联系杭州主城区，形成珍珠串产业、空间发展轴，助力钱塘区不断做大做强经济“蛋糕”。

城市西侧，天目山路、文一西路、留石快速路、彩虹快速路西延4条东西向大动脉，共同构成了城西科创大走廊“一体两翼”的“金纽带”，串联起了大走廊区域重量级的产学研高地，也为火车西站枢纽提供了快速疏解通道，助力城西科创大走廊打造“创新策源地”。

杭州城市的“筋骨”已然拉开。

到杭州亚运会前，杭州将建成12条地铁线、2条城际线，里程达到516公里。低碳、高效、大容量的城市公共交通出行体系，使得杭州人的大部分工作和生活需求，得以快速、高效实现。

5

杭州的中心在哪里？

有的老杭州人会很坚定地说是西湖边的湖滨、龙翔桥，或武林广场；

有的年轻人则会认为是钱塘江畔的钱江新城、钱江世纪城。

他们的回答都没有错。

在“西湖时代”，延安路及近湖地区有着深厚的人文积淀和几百年来形成的共识，同时武林广场所在的区域，也被认为是杭州传统的城市中心。

1995年，杭州市政府驻地搬迁至现在的环城北路318号。市政府“北迁”，代表城市中心的北移，同时也意味着城市半径的扩大。

2016年10月，杭州市人民政府驻地，由环城北路318号迁至解放东路18号，也就是现在的上城区。

同年修订的《杭州市城市总体规划（2001-2020）》，明确了杭州公共中心的四个层级，分为城市主中心-城市副中心-城市次中心-居住区级中心。

城市主中心2个，一个是延安路及近西湖地区（武林广场、湖滨、吴山广场）；一个是沿江地区城市中心，主要包括钱江新城和钱江世纪城。

在从“西湖时代”迈向“钱塘江时代”的过程中，钱江新城逐渐成了杭州东部的城市新中心。

如今，随着创新驱动发展加快，城西科创大走廊成为聚全省全市之力打造的科创平台。身处科创大走廊核心区域，且产业、人才、文化基础都具备的余杭，被寄予厚望。

2022年8月，余杭区首次提出了“建设杭州城市新中心”的目标，一个辐射城西的“城市新中心”宣告了它的实力和雄心。

过去的空间格局，引领杭州成为了浙江的杭州、中国的杭州。

未来，杭州还要成为世界的杭州，打造世界一流的社会主义现代化国际大都市。

跃升城市能级，开创发展新局，杭州正在创造幸福生活和美好未来。