关于持续优化我市营商环境的建议

近年来，市委市政府高度重视营商环境建设，下重锤出实招，有效改善了安康的营商环境，树立了安康良好的对外形象，促进了安康经济社会的加快发展。但是，我市的营商环境在一些措施的具体落实上、在部门和干部的服务理念树立上、在工作成效的实际体现和感受上等，都还存在着较大差距，还无法真正满足安康未来发展对良好营商环境的需求。建议持续深化我市营商环境建设，为安康发展提供更为有利的保障。建议如下：

1、强化主动服务意识。

优化营商环境工作目前还存在上热下冷、落实力度层层衰减的现象，活动推一推动一动，甚至推了也不动。少数部门和干部思想不够解放，创新思维不够，改革意识不强，服务意识淡化，拘泥于条条框框、按部就班，在处理企业诉求时能拖就拖，能推就推，有时候一个小问题也让企业跑了一趟又一趟，也存在部门与部门之间工作衔接不畅，相互推诿、扯皮现象。所以要进一步强化全市公职人员，特别是涉企服务的部门和人员的服务意识。一是要切实改进服务质量，真正树立“企业发展我发展，我与企业共繁荣”的理念，让企业办事更便捷，让企业家做事更顺心。把“让群众办事不求人，企业办事更便捷”作为目标，落实到行动，在年度考核时邀请企业和群众代表参与评价，倾听服务对象的心声；二是在制定相关政策时多为企业着想，为企业提供便利。三是实施“最多跑一趟”的服务承诺，工作人员所说的话，该做的事一次性给企业和服务对象说清楚。而不要一次说一件，跑完这件跑那件，真正做到一趟全跑完，一次全明白。做到企业只需递交各项材料即可,后续程序则由政府部门内部协商进行,跑完一趟就可以安心等待结果。

2、降低制度性交易成本。

一个企业要上项目，必须经过形形色色的评估中介服务。企业一方面要为每项服务支付费用，另一方面还要耗费时间。为减少企业负担，建议：一是涉企事项，尽量不收费或少收费，必须收费要明确标准和依据；二是对需要中介服务的项目进行梳理分类。一方面，对可需、可不需的中介服务项目进行取消，尽量减少动辄就编制报告、方案的现象；另一方面对确实需要中介服务的项目相关职能部门做好指导和协助。

3、加大政策扶持力度。

一是积极贯彻落实国家对企业融资政策支持及配套措施，制定并强化落实具体的实施办法，从税费优惠等各方面为企业提供各项政策扶持；二是发挥财政支持作用，壮大一批有发展、有潜力的企业，形成一定的带动机制；三是鼓励企业家持续推进产品创新、技术创新、管理创新和改造升级，给予资金补贴。

4、探索新方法，促进营商环境改善。

建议政府及相关部门领导设立“领导服务企业日”，针对企业的不同情况，每月或每季度至少抽出一天时间，集中快捷解决企业遇到的各种难题。同时，搭建企业诉求反映、处理和反馈的快速便捷平台，在第一时间有效地解决企业发展的实际困难和问题。

一、安康市优化营商环境发展现状

近年来，市政府紧紧咬定叫响做强“营商环境最安康”金子招牌的目标，明确营商环境是区域发展的核心竞争力地位，把优化营商环境作为助推新时代安康经济社会高质量发展的“生命线”工程来抓，坚持深化“放管服”改革、“互联网+政务服务”和优化营商环境“三位一体”协同推进，接续实施“营商环境提升年”“营商环境攻坚年”，不断增创安康高质量发展新优势。去年，我们在巩固和深化“中国营商环境质量十佳城市”的基础上，成功创建省级优化法治化营商环境示范市，紫阳县“五窗联动”实现政务服务快捷高效工作经验受国务院通报表扬，岚皋县“一体五转”工程建设项目审批制度改革工作经验在全省推广。

二、对“持续优化我市营商环境”的回复

（一）关于“强化主动服务意识”。今年以来，针对我市营商环境服务问题，相关职能部门针对性提出了一系列改革措施。一是深入推进政务服务标准化工作。政务服务事项是政务服务工作的起点和核心，推动政务服务事项的标准化、规范化、数字化是优化提升政务服务工作的关键和基础。今年以来，按照中省部署，我市启动了“四级四同”政务服务事项的梳理工作，旨在进一步明确部门任务清单和责任清单。二是加快推进相对集中行政许可权改革工作。市级改革方案涉及的301项行政许可事项中，已划转217项，7月底前再划转32项。对统一划转的行政许可事项，行政审批服务部门将进一步推行并联办理，加强窗口办件、后台审件业务人员的综合服务能力，加快推进“减流程、减材料、减时限、减费用”。三是强化数字营商工作。加快市级数据共享交换平台改造项目建设进度，6月底前完成招标并启动建设。数据共享交换平台的建设将进一步提升政务数据共享交换、互通互用能力，推动部门数据共享互通，进一步打破“数据壁垒”。

（二）关于“降低制度性交易成本”。一是加大涉企收费检查力度。开展治理涉企收费减轻企业负担专项行动，重点对中介机构、行业协会商会、水电气等公共事业、商业银行、交通物流等领域开展专项检查。采取走访、座谈、问卷调查、线索征集等形式，对企业，特别是中小微企业相关涉企收费情况开展调研，了解掌握企业反映问题，对涉嫌违规收费线索进行深挖彻查，对重大案件、典型案例进行曝光，对乱收费行为形成有力震慑。二是不断规范中介服务。制定了市级中介服务事项清单和中介服务事项清单动态管理办法。网上中介超市已上线运行，按照“一个平台、全省共用，一地入驻、全省通行，一处失信、全省受限，一体管理、分级使用”的原则运行、服务和监管。已有172家中介机构入驻网上中介超市，可以为54项中介服务事项提供服务。放宽中介服务市场准入，清理、取消区域性、行业性中介服务机构的执业限制。对市公共资源交易中心办理业务的外地中介服务机构，无需申报“直通车”纳入名录库。成立我市首个中介联合体。印发《关于组建第一批“中介联合体”的通知》，对联合体发展方式、运行方式及监管方式进行了明确。全面加强中介服务监管，各行业部门按要求在门户网站公布了中介事项名称、设定依据等信息，主动接受社会各界监督。指导中介机构建立服务承诺、执业公示、执业记录等制度，对中介机构进行随机抽查，严厉查处违法违规行为。

 （三）关于“加大政策扶持力度”。一是努力破解企业融资难、融资贵等问题。加大信贷产品服务创新力度，引导金融机构开发“秦青优惠贷”“新社区工厂贷”“云税贷”等数十种特色信用贷款产品。今年以来，“秦青优惠贷”累计发放4020万元，覆盖全市23家青创小微企业；“新社区工厂贷”累计发放83户、132笔1.32亿元，覆盖10个县区、177个社区、205家新社区工厂。综合运用金融政策，通过普惠金融降准、比例考核降准、农商行定向降准释放流动性10.8亿元，并将降准资金着力用于民营企业贷款。今年以来，地方金融机构累计对1825户普惠小微企业实施阶段性延期还本付息8亿元，对8965户普惠小微企业发放各类信用贷款16.71亿元。运用再贷款撬动金融机构发放各类优惠利率贷款共计28亿元，占全市金融机构新增贷款的26%，支持各类市场主体15454户。二是支持民营企业做大做强。开展“个转企、小升规、规改股、股上市”，构建民营企业“成长池”，挑选一批工业新兴优势产业链的中小企业纳入市级“小巨人”后备企业库予以重点扶持和培育。鼓励个体工商户转型升级为企业，为“个转企”提供工商注册帮办服务。“个转企”办理不动产登记更名时，符合国家政策条件的免征契税。鼓励民营企业参与“双创”示范基地、创业孵化基地和公共服务平台等建设。

（四）关于“探索新方法，促进营商环境改善”。充分发挥12345便民服务热线作为营商环境工作前端平台的作用，24小时受理企业和个人营商环境诉求。每月1日、11日、21日邀请市县政府及市直部门主要负责人走进市12345热线平台与群众一对一开展接话问政问效活动，截至目前共举办93期。今年，我们还将进行“三个一”活动，分别是每月确定一个餐述地点，由一名市级领导主持，邀请1-2名企业家进行早餐座谈；每季度，围绕营商环境、产业项目建设、政银企合作发展召开一次企业部门座谈会；邀请一名全国知名专家进行面对企业家的专题讲座。

三、下一步工作措施

营商环境没有最好只有更好，优化营商环境永远在路上。下一步，我市将紧紧围绕中省《优化营商环境条例》，全面推动新一轮三年行动计划各项改革任务落地落实。建好用好营商环境义务监督员制度，建立社会参与、人人共建的发现问题、分析问题、解决问题工作机制，拓宽营商环境监督渠道，持续营造“人人都是营商环境，事事都为营商环境，处处都有营商环境”的良好氛围。

十分感谢您对我市优化营商环境工作建言献策，我们将坚持以问题为导向，不断深化“放管服”改革优化营商环境，持续提升政府行政效能，为建设西北生态经济强市贡献应有力量。