党的十八大以来经济社会发展成就系列报告：固定资产投资效能平稳提升 优化供给结构关键作用不断增强

固定资产投资效能平稳提升 优化供给结构关键作用不断增强
——党的十八大以来经济社会发展成就系列报告之八

党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展，扎实推进固定资产投资领域各项工作，加大有效投资力度，投资规模不断扩大，投资结构持续优化，投资建设成果丰硕，投资稳增长、补短板、强弱项、增动能成效更加明显，在促进经济增长、优化供给结构中的关键作用不断增强。

一、固定资产投资持续平稳增长，有力推动经济高质量发展

党的十八大以来，我国固定资产投资领域聚焦高质量发展和全面提质增效，投资总量保持平稳增长，建设规模不断扩大，有效发挥了投资扩大国内需求、稳定经济增长的关键作用。

（一）投资持续平稳增长

2013—2021年全社会固定资产投资[1]累计完成409万亿元，年均增长9.4%；全社会固定资产投资总量由2012年的28.2万亿元增加到2021年的55.3万亿元。其中，2013—2021年固定资产投资（不含农户）累计完成399.9万亿元，年均增长9.7%。

（二）建设规模不断扩大

2021年全国施工项目建设规模达148.9万亿元，是2012年的3.5倍；新开工项目建设规模37.0万亿元，是2012年的2.3倍。

（三）投资增长有效支撑经济平稳运行

从投资对经济增长的贡献看，2013—2021年全国资本形成率平均每年为43.9%，有效投资与消费升级良好互动的局面正在逐渐形成。2021年资本形成总额拉动国内生产总值增长1.1个百分点，固定资产投资有效发挥了对经济平稳运行的支撑作用。

二、产业投资优化升级，投资结构更趋合理

党的十八大以来，我国固定资产投资领域持续推进供给侧结构性改革，农业投资基础不断巩固，工业投资加快转型升级，服务业投资保持快速增长，投资结构持续优化。

（一）农业投资基础更加巩固

2013—2021年，我国第一产业投资年均增长13.9%，增速高于全部投资4.2个百分点。其中，农业投资年均增长18.0%，畜牧业年均增长20.7%。2012年以来，第一产业投资比重稳步上升。2021年，第一产业占全部投资的比重为2.6%，比2012年提高1.0个百分点。第一产业投资力度加大既提高了农业生产效率，也为国家现代化建设奠定了坚实基础。

（二）工业投资转型升级步伐加快

2013—2021年，我国第二产业投资年均增长5.9%，其中，工业投资年均增长7.2%，工业技改投资年均增长8.6%。2021年，技改投资占工业投资的比重为36.2%，比2012年提高3.8个百分点，成为工业投资增长的主要拉动力。代表先进生产力的装备制造业投资增速快于传统原材料制造业，2013—2021年，装备制造业投资年均增长7.3%，增速比原材料制造业投资高3.1个百分点。

（三）服务业投资引领快速发展

2013—2021年，我国第三产业投资年均增长8.9%。2021年，第三产业投资占全部投资的比重为66.6%，比2012年提高4.9个百分点，比第二产业投资高35.9个百分点。第三产业投资发展壮大，推动第三产业在国民经济中的比重明显提高，进一步彰显服务业投资对经济增长的重要作用。

三、区域投资协同推进，力促经济协调发展

党的十八大以来，各地区、各部门认真贯彻落实党中央、国务院经济社会发展各项决策部署，不断拓展深化以“西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展”为主要内涵的区域发展总体战略，区域投资协同性不断增强。

（一）四大区域投资齐头并进

2013—2021年，东部地区投资年均增长7.9%，2021年东部地区占全国投资的比重为44.4%，比2012年下降0.7个百分点[2]；中、西部地区投资分别年均增长10.8%和8.9%，2021年中、西部地区占全国投资的比重分别为26.2%和26.3%，比2012年分别提高5.4和1.8个百分点；近年来，东北地区投资取得新进展，2020年和2021年东北地区投资增速分别比全国高1.4和0.8个百分点。

（二）“京津冀”“长三角”“粤港澳”投资统筹推进

党的十八大以来，新的区域增长极蓬勃发展。2013—2021年，京津冀三省市投资年均增长5.0%，在推动京津冀协同发展的进程中，产业升级转移有序，2021年北京、天津高技术制造业投资同比分别增长99.6%和22.5%，河北信息传输、软件和信息技术服务业投资增长22.8%。2013—2021年，长三角三省一市投资年均增长8.6%，长三角一体化发展进展顺利，基础设施互联互通水平持续提升，现代化综合交通运输体系基本建成。粤港澳大湾区建设蓬勃发展，2016—2020年大湾区固定资产投资[3]累计超过2万亿元，年均增长11.5%，港珠澳大桥、广深港高铁香港段等重大基础设施项目相继建成。

（三）长江经济带和黄河流域投资共促高质量发展

依托长江经济带发展战略，2013—2021年长江经济带覆盖的11个省市投资合计年均增长11.4%，增速比全国高1.7个百分点；2021年长江经济带占全国投资的比重为44.3%，比2012年提高8.0个百分点[4]。黄河流域稳步推进生态保护和高质量发展，2013—2021年黄河流域9个省区投资合计年均增长7.8%。近年来，黄河流域优化调整区域经济和生产力布局，2020年和2021年黄河流域投资增速分别比全国高1.1和0.7个百分点。

四、基础设施投资有序推进，民生相关投资成效显著

党的十八大以来，各地区各部门坚持以推进供给侧结构性改革为主线，不断加大基础设施领域投入，重大交通运输、水利、通信工程投资建设成绩斐然，房地产开发和社会领域投资成效显著。

（一）交通运输和水利工程投资建设大力推进

2013—2021年，全国基础设施投资年均增长12.0%，增速比全部投资高2.3个百分点；2021年占全部投资的比重为20.5%，比2012年提高5.7个百分点。2013—2021年，道路运输业、航空运输业投资分别年均增长13.4%、8.4%；水利管理业投资年均增长9.3%，乌东德、白鹤滩水电站相继并网发电，大江大河治理及防洪薄弱环节建设投入逐年加大，重点流域区域水安全保障能力明显增强。

（二）信息通信和公共设施投资大幅跃升

2013—2021年，我国信息传输业投资年均增长13.7%，“宽带中国”战略深入推进，新一代信息基础设施重大工程取得新进展。截至2021年底全国5G基站个数达到142.5万个，5G网络已覆盖全部地级市，千兆光网覆盖3亿户家庭，全国51.2万个行政村全面实现“村村通宽带”。2013—2021年，公共设施管理业投资年均增长11.4%，新型城镇化建设稳步推进。截至2021年底，我国已有411个城市共实施2.3万个城市更新项目，总投资达5.3万亿元[5]，城市功能短板加快补足，城市安全韧性得到进一步提高。

（三）房地产及社会领域投资促进人民生活品质提高

2013—2021年，我国房地产开发投资累计完成103万亿元，年均增长9.2%。2021年，房地产开发投资占全部投资的比重为27.1%，比2012年提高0.7个百分点；房屋施工面积97.5亿平方米，比2012年增长70.1%；2021年城镇和农村居民人均住房面积达41.0平方米、50.2平方米，分别比2012年增加8.1平方米、13.1平方米。与此同时，我国社会领域投资持续保持两位数增长，公共卫生、民生保障等领域短板加快补齐，教育、卫生等设施条件大幅改善，人民生活品质不断提升。2018—2021年，社会领域投资年均增长11.9%，增速比全部投资高7.1个百分点。其中，教育投资年均增长12.1%，为实现义务教育普及、高等教育大众化奠定了坚实基础；卫生投资年均增长17.4%，城乡医疗服务水平明显改善，医疗保障水平大幅提高。特别是新冠肺炎疫情暴发以来，卫生投资连续两年增速超过20%，为巩固疫情防控成果奠定良好基础。

五、内生动力持续增强，投资新动能积聚发展

党的十八大以来，各地区各部门持续推进绿色低碳投资，不断强化创新引领，深化“放管服”改革，优化营商环境，积极培育投资发展新动能。

（一）绿色低碳投资成为新趋势

2013—2021年，我国生态保护和环境治理业投资年均增长22.7%，生态治理力度不断加大，环境基础设施建设投入持续增加，污染源治理取得成效。2021年，全国水力发电、太阳能发电投资增长22.5%和48.7%，分别比全部电力生产投资增速快17.3和43.4个百分点，可再生能源发电装机达到10.63亿千瓦，占总发电装机容量的44.8%，风电、光伏发电利用率分别达到96.9%和98%，清洁能源消纳取得新进展。

（二）新动能新产业投资亮点纷呈

2013—2021年，我国始终将科技创新摆在国家发展全局的核心位置，全国科学研究和技术服务业投资保持快速增长，年均增速达12.1%。高技术产业投资年均增长16.3%。其中，高技术制造业投资年均增长15.7%，增速比全部制造业投资快8.7个百分点；高技术服务业投资年均增长17.3%，增速比全部服务业投资快8.4个百分点。

（三）民间资本推进形成多元化格局

2013—2021年，我国民间投资年均增长8.9%，占全部投资的比重均稳定过半，其中2021年为56.5%，成为拉动投资增长的重要力量。这一时期，随着投融资体制改革不断深化、“负面清单”制度落地实施，营商环境持续优化，多种所有制投资“百花齐放”的格局逐步形成。2021年，我国港澳台企业投资同比增长16.4%，外商企业投资增长5.0%，增速均快于全部固定资产投资。同时，随着商事制度改革的深入推进，新产业新业态新商业模式蓬勃发展，小微企业大量产生，小微企业投资快速增长，2016—2021年，小微企业投资[6]年均增长7.5%。

党的十八大以来，全国固定资产投资领域呈现诸多积极变化，取得了辉煌成就。当前面对复杂严峻的国内外形势，要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚定不移实施扩大内需战略，妥善应对各种风险挑战，充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，积极扩大有效投资，持续优化投资结构，不断提高投资质量，为推动经济社会高质量发展提供有力支撑。

注：

[1]除全社会固定资产投资外，文中以下各投资统计数据口径均为“固定资产投资（不含农户）”。

[2]东、中、西部和东北地区投资占全国投资的比重以31 个省（自治区、直辖市）固定资产投资（不含农户）合计数为100计算。

[3]大湾区固定资产投资数据为珠三角与香港、澳门的合计数，珠三角九市采用“固定资产投资”数据加总，香港、澳门采用“固定资本形成总额”数据。

[4]长江经济带投资占全国投资的比重以31个省（自治区、直辖市）固定资产投资（不含农户）合计数为100计算。

[5]数据来源于住房城乡建设部。

[6]调查内容包括规模以下工业、资质外建筑业、限额以下批零住餐业、规模以下服务业等四个专业的投资抽样调查，以及单独开展的新注册小微企业投资抽样调查。